自改革開放以來，規模經濟逐漸在神州大地上被點燃。在這數十年間，它不僅為中國地方經濟發展造就了世界級的“神話”，也為日后的發展困境埋下了伏筆。

一、規模狂奔數十年，地方經濟卻失速了？

每次講到地方經濟與規模經濟的問題時，總會有一個典型的城市浮現在大眾視線——鶴崗。它乘過中國規模經濟狂奔的東風，卻又在經濟轉型這場大戲中黯然退場。

鶴崗，一個2019年火爆全網的城市。它成為網紅城市的緣由與今天的淄博、榮昌毫不相干。“5萬一套房”，才是它爆火的標的。彼時，中國的房價尚未開啟下行之路，人們不禁思考，為什么這座城市的房價這么“感人”？

1、傳統資源依賴地區經濟的“達摩克利斯之劍”

上個世紀五十年代，鶴崗曾被列入"一五"計劃重點礦區。伴隨著這個響亮的名聲，1978年，鶴崗的煤炭生產量突破千萬（數據來源：鶴崗人民政府官方網站），躋身全國前十。而煤炭的產量上漲，讓鶴崗快速地集聚了一大批煤炭產業相關的企業，比如鶴崗市興山煤礦、鶴崗市東興二煤礦、新一煤礦等。這些企業的蓬勃發展為當地居民生活帶來極大改善。九十年代，在中國絕大部分小城市還在為基建發愁時，鶴崗的基礎建設卻如雨后春筍般涌現，比如“五號水庫”“俄阿穆爾捷特口岸”、“九州大酒店”等。如此可見，在規模經濟發展上，鶴崗確實曾經風光無兩。

不過，茨威格曾說：“所有命運饋贈的禮物，早已在暗中標好了價格。”這句話對鶴崗也同樣適用。當鶴崗上下都沉浸在煤炭行業蓬勃發展帶來的喜悅時，這種單一城市經濟模式的能量也總有被消解的一天。很快，鶴崗的煤炭經濟發展就陷入了囧途。

2、堅持單一的發展驅動地方經濟只能深陷停滯的泥潭

2011年，國務院批準了第三批共計25座資源枯竭城市，其中就包括鶴崗市。彼時，甚至更早的時間，鶴崗的經濟就開啟了不斷下行之旅。

從鶴崗政府統計端口可知，在被確定為資源枯竭城市之后，相對于中國經濟發展的大躍升，鶴崗的城市經濟發展幾乎陷入停滯。大部分時間內，鶴崗地區生產總值處于緩慢上漲的狀態，增幅明顯低于國民生產總值（根據國家統計局和鶴崗統計局數據顯示，以2019年為例，鶴崗地區生產總值增幅為3.7%，國民生產總值增幅為6.0%）。

（△數據來源：鶴崗統計年鑒）

與此同時，鶴崗的人口和產業結構都陷入了不同的窘境。先從產業來說，煤炭產業衰敗并沒有撼動工業的核心地位。2022年，在這個高速發展服務經濟的時代，鶴崗的工業占比依舊能夠達到驚人的38%。而因2019年那場意外之機稍微提振的服務業（第三產業占比一度達到41.8%），也很快歸于原點（2022年，該項數據為36.5%，以上數據來源均為鶴崗統計年鑒）。

而人口流失，似乎是鶴崗經濟衰敗更加具象的證明。2015年，鶴崗尚且還有105.6萬人。然而，此后近十余年，鶴崗戶籍人口數量一路下行。截至2022年，鶴崗的人口甚至低至94.5萬人。

在今天的中國，像鶴崗這樣的城市還有很多。它們紅極一時，也曾鑄就輝煌，卻在規模經濟失速之后，陷入了結構性的危機（比如產業空心化、人口塌陷等）。而在規模經濟逐漸失速的情況下，推動地方經濟轉型升級被提上了日程。而在推動經濟轉型升級的過程中，地方政府究竟會遇到什么現實問題？

二、規模經濟的泡沫破滅，地方經濟轉型升級面臨何等現實問題？

在很長一段時間內，規模經濟給中國地方經濟的狂奔注入了一劑興奮劑。又或者說，它不僅是地方經濟的興奮劑，也是地方政府的興奮劑。在盲目追求規模經濟的同時，地方政府上馬了很多“高大上”的項目。誠然，這些“高大上”的項目，曾給地方經濟帶來過繁榮的景象。然而，在這個全球經濟下行的時代，它們也給地方經濟帶來了巨大的問題和壓力。這些項目背后的產業經濟發展邏輯，更是如今地方經濟提振不得不面臨的難關。

1、先求“大”，則難求“精”

“買買買、合合合、圈圈圈、大大大、好好好。”這句話是許家印的名言。同樣，它也似乎是中國地方經濟的某種寫照。很長一段時間內，地方政府趨向于盲目追求規模和體量，忽視產業的精細化發展。而這樣的產業發展思路，給中國地方經濟帶來了嚴重的問題。

（一）規模膨脹，深陷地方債務陷阱

2020年7月12日，一則《親眼看看獨山縣怎么燒掉400億》的視頻引發關注，22分鐘的紀錄片把這個位于貴州最南端、曾列入貧困縣名單的小縣城推上了風口浪尖。

（△獨山縣現狀圖）

獨山縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，是出了名的“貧困縣”。可是，它又為何會燒掉400億的資金呢？

2010年，新領導潘志立空降到當時還是國家級貧困縣的獨山。他認為，獨山縣招商引資的不利，是因為吸引力明顯不足。于是，任職期間，潘志立做了兩件事。一是超前謀劃了“一城六區八鎮”。二是大面鋪開大學城、經濟開發區、工業園區、文化旅游園區等一系列項目。當時，他還特別青睞一項明星工程“傳奇影視城”。這一計劃體量為浙江橫店影視城兩倍的巨無霸，號稱要打造“世界第一”景觀。然而很快，這個巨大的項目就因為資金斷鏈而擱置了。但這樣的事情還絕非只此一例。因這些爛尾項目而產生的巨大融資成本不斷侵蝕著獨山縣的財政。據相關報道可知，截至2020年6月末，獨山縣政府債務余額135.68億元，三都縣政府債務余額97.47億元（三都縣和獨山縣為相鄰縣城，共同融資舉債打造古城、水司樓、賽馬場等項目。上文提及的債務金額，除卻兩個縣城的政府債務，剩余為企業債務）。這驚人的債務明顯不是一個小小的貧困縣所能承受的，在化債的道路上，獨山縣還有很長的路要走。

（二）巨量閑置資產，正侵吞著地方產業活力

正如上文所說的獨山縣，不僅面臨著巨大的政府債務，還面臨著更加絕望的困境——如何盤活閑置資產？在那個火爆全網的視頻中，很多建筑，如古風博物院、水司樓、盤古莊等基本處于爛尾和空置狀態，無人施工或看管。而這些真金白銀堆砌起來的資產，最終成為獨山縣繞不過的難題。

自主運營？這里商業氛圍薄弱，租戶難招且盈利能力差，收益甚至難以覆蓋人力成本。引入專業機構？地點偏，產業結構單一且協同性差，人流量明顯不足等問題讓很多公司都望而生畏。與其說它們是閑置資產，不如說是燙手山芋，正佇立在每個獨山縣的人心中。

（△獨山縣現狀圖）

2、先求“全”，則難求“專

不落選項，是中國人自古以來的執拗。這一點，也體現在地方經濟的發展邏輯之中。不把雞蛋集中放在一個菜籃子里，似乎是一種正確的發展觀念。但這樣的發展觀念，對于很多資源有限的縣域經濟來說，似乎并不那么友好。而在追求全面發展的道路上，很多地方政府反而迷失了真正的前進方向。

（一）方向不清，追求大而全

正如上文所講的獨山縣，就是最好的例子。一個小小的貧困縣，如何能夠同時承載大學城、經濟開發區、工業園區、文旅園區等一系列項目的人流和招商需求呢？從旁人來看，這似乎是難以達成的等式，但是對于當地的縣政府來說，卻是一個難以割舍的美夢。究其根本，獨山縣需要什么產業？有什么稟賦？能發展什么產業？主攻方向是什么？如何進行三產融合？這似乎又是另一個問題了。可正是這個問題，才恰恰是獨山縣經濟發展必須思考的問題。而若是當地政府處于“方向不清，又鐘情追求大而全”的思想誤區，必定會產生嚴重的后果。

（二）同質化嚴重，缺乏地方特色

當頂層設計方向不清晰時，同質化似乎是一個必然結果。近年來，在全國各地出現了很多風格相似的古風小鎮，比如說張家界的大庸古鎮。

大庸古城，位于湖南省張家界市永定區（原大庸縣），是張家界市重點打造的文旅項目。項目啟動之初，張家界政府對其懷抱著無盡的希望。2016年，張家界市委、市政府確定大庸古城為年度全市十大重點產業項目。但是項目落成之時，這個重點產業項目卻遲遲無法交出令人滿意的答卷。據澎湃新聞報道，僅2024年上半年，張家界大庸古城發展有限公司凈虧損約6438.41萬元。而同時，鳳凰網曾報道，大庸古城投入運營后，有時日均購票人數甚至不足20人。這些數據令人驚嘆不已。可為什么這樣被寄予厚望的文旅項目營收卻如此慘淡呢？究其根本，大庸古鎮從布景、業態再到風格均與其他古鎮嚴重趨同，甚至被游客戲稱為“臭豆腐、竹筒奶茶、‘想你的風’三件套”的復制品。這種盲目模仿的流水線產品，很明顯已經難以俘獲中國游客的芳心。

（△大庸古鎮現狀圖）

同時，在地方經濟發展過程中，同質化的困境并不僅限于文旅，還深深地影響著農業和工業。比如2000年到2010年期間，在政策扶持下，全國多地紛紛上馬光伏項目，導致產能嚴重過剩。2012年，全球光伏市場萎縮。同時，歐盟也對中國出口的光伏組件進行了雙反調查（反傾銷+反補貼），部分中國光伏企業因過度聚焦低價競爭而破產。而農業更是同質化困境的高發區，比如紅極一時，讓果農趨之若鶩的“陽光玫瑰”、“贛南臍橙”等，無一不展現農業發展的同質化和滯后性。

方向不清，盲目追求大而全，加劇了地方經濟和財政問題的惡化；盲目跟風，導致區域產業同質化嚴重，企業常年疲于低維競爭，缺乏創新力，最終惡性循環。由此可見，這種不科學的發展觀念對地方經濟產生了何等深刻又惡劣的影響。

3、先求“快”，則難求“質”

“快”這個字其實并不適配產業發展。一個產業在一個地方萌芽，扎根，然后成長，是需要時間的。但在政績催化下，“快”似乎變成了一種標準。欲速則不達，在很長一段時間內，都是地方經濟發展的魔咒，也為其產業的長效發展埋下隱患。

（一）產業發展質量欠缺，企業流失嚴重

如上文所述，很多縣域城市不僅無法同時開展很多基建項目，也很難同時發展多個核心產業。但是，明知產業發展條件不達標，還要快速推動該產業招商怎么辦？政策資源包成為當地政府的救命稻草。比如某西部縣城，明明沒有新能源適配的技術、物流和人才基礎，卻盲目通過財政、稅收等手段，強行快速地招引了該類企業。但當政策熱度褪去之后，企業又因各種原因陸續退出當地。由此可見，產業的發展不是一蹴而就的，是需要充分考慮產業鏈特性和當地的產業基礎、發展稟賦、上位規劃等現實因素，慢慢向下延展開拓。

（二）產業結構割裂，三產聯合不緊密

農業產業化程度低，工業支撐能力弱，服務業發展滯后，產業協同性差且缺乏產業生態鏈，是大部分縣域經濟面臨的窘境。以豫東某農業大縣為例，其第一產業以小麥、玉米種植為主，機械化率低；第二產業僅有幾家面粉加工廠，且無深加工產業；第三產業以農資銷售為主，缺乏現代物流，服務效率低下。在這樣的發展模式下，該縣產業價值低，深陷低維競爭，青壯年勞動力外逃，社會結構性危機嚴重。

上述中國地方經濟發展問題絕非徹頭徹尾的中國特色，相似的發展困境其實也在全球各地不斷上演。2015年，為指導各國政府能系統性解決這樣的發展難題，聯合國193個成員國共同通過了一項全球發展議程——聯合國SDGs（Sustainable Development Goals，可持續發展目標），旨在于2030年實現經濟、社會和環境三位一體的可持續發展。而這也是中國地方經濟向前發展的對標目標。基于這一發展目標，地方政府亟需理清地方產業、社會、經濟的發展脈絡，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，夯實并拓展本地核心產業，建立新興產業，切實培育有生命力的種子型產業載體，充實產業發展動能，加強產業升級能力。

（△可持續發展目標簡介圖）

而在這一過程中，地方政府需要一個能夠聯動三產且杠桿效應強的抓手。文旅產業，恰好是這樣一個杠桿效應強且見效明顯的產業融合發展手段。

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圖片素材：百度搜索，每日經濟新聞，阿昌走遍中國，網絡

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